近日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》，對“十三五”環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案進行了詳細說明，工作內容包括：構建三級質控體系、健全顆粒物手工監(jiān)測比對體系、建成臭氧自動監(jiān)測量值溯源傳遞體系、完善SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物的量值溯源傳遞體系、完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測遠程質控系統、強化自動監(jiān)測儀器的適用性檢測和監(jiān)管等。以下為通知全文：

　　關于印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》(***辦發(fā)〔2015〕56號)，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理和質量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數據的準確性和權威性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2016年11月1日

　　抄送：機關各部門，中***環(huán)境科學研究院、中***環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心(中日友好環(huán)境保護中心)、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年11月2日印發(fā)

　　附件

　　“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

　　環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨著我***環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質量管理工作也取得了長足的進步。但環(huán)境監(jiān)測事權不明晰，監(jiān)測制度不健全，標準體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質量管理的深入開展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質量管理提出了新的更***要求。為進一步理順環(huán)境監(jiān)測質量管理工作機制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術和質控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數據的準確性和權威性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》。

　　一、指導思想

　　以改善環(huán)境質量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護重點工作，***構建全***統一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質量控制和質量管理體系，強化法規(guī)、行政和技術手段，全面提***環(huán)境監(jiān)測數據的真實性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學決策提供重要保障。

　　二、基本原則

　　(一)理順體制機制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權，完善考核機制，明確各方責任，實現“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數據的***立性和公正性。

　　(二)強化質量控制體系建設。構建全***統一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質控體系，實現環(huán)境質量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制，保障監(jiān)測數據的科學性和可比性。

　　(三)嚴格執(zhí)行各項質量管理制度。加強內部質量控制、強化外部質量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數據的準確性和權威性。

　　三、工作目標

　　2016 年底前，上收******環(huán)境空氣質量監(jiān)測事權，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監(jiān)測質量管理制度和技術規(guī)范，建立遠程在線質控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障******環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據的準確可靠。

　　2017 年，在現有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量管理和監(jiān)督檢查活動，保障******水環(huán)境質量監(jiān)測數據準確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量控制的有效機制。

　　2020 年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，深化信息技術在環(huán)境監(jiān)測質量管理中的應用，進一步推進監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數據客觀真實、準確權威。

　　四、工作內容

　　(一)深化體制機制改革，防止行政干預

　　1.加快監(jiān)測事權上收。***推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成******環(huán)境質量監(jiān)測網(以下簡稱******網)，所有站點原始監(jiān)測數據***時間直傳中***環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質量監(jiān)測事權，完善地方環(huán)境質量監(jiān)測網(以下簡稱地方網)。實現“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數據不受行政干預。

　　(二)健全管理體系，明確各方職責

　　2.構建環(huán)境監(jiān)測質量管理新模式。建立******與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質量管理模式。環(huán)境保護部負責全***環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質量管理和監(jiān)督檢查活動，指導地方環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。省級環(huán)保部門按照******統一要求，負責開展本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。中***環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機構分別負責******和地方的監(jiān)測質量管理技術工作。

　　3.完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質量管理相關規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標準樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理等制度，實現環(huán)境監(jiān)測質量管理有章可循、依法管理。

　　4.強化******網運行管理。******網由中***環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構運維的模式開展;地表水環(huán)境質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測(運維)或流域上下游環(huán)保系統監(jiān)測機構聯合監(jiān)測的模式開展;土壤環(huán)境質量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統環(huán)境監(jiān)測機構采樣，由中***環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。中***環(huán)境監(jiān)測總站負責******網監(jiān)測數據傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關鍵參數，******網運維機構開放通信協議，監(jiān)測數據與地方共享。地方環(huán)保部門負責******網的運維條件保障，不再參與******網的數據審核。

　　5.加強內部質量控制。充分發(fā)揮******環(huán)境質量監(jiān)測質控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過程質量控制。中***環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標準樣品使用情況調查，組織不同來源標準樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯合監(jiān)測、比對測試和留樣復測等。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測隨機比對測試機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。

　　6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務行為，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強環(huán)境監(jiān)測服務市場信用體系建設，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質量信用情況，完善退出機制，***營造全行業(yè)“重質量、講信譽”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量。

　　(三)完善技術體系，提***環(huán)境監(jiān)測數據質量

　　7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動態(tài)更新機制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標準樣品體系。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標準和評價技術規(guī)范的統一，提***環(huán)境監(jiān)測數據的可比性和評價結果的一致性。

　　8.構建******環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。建立由******環(huán)境監(jiān)測質控平臺、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構組成的三級環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。******質控平臺設在中***環(huán)境監(jiān)測總站，負責編制質量管理體系文件，制定質量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質量檢查工作。環(huán)境保護部在全***遴選若干個省級環(huán)境監(jiān)測機構搭建區(qū)域質控實驗室，負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進行例行質控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構負責建立、運行并持續(xù)改進內部質量控制體系，按規(guī)定開展日常維護和監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質控活動，環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構及其負責人對監(jiān)測數據真實性和準確性負責。

　　9.創(chuàng)新質控技術手段。完善自動監(jiān)測數據采集和遠程質控系統。在實現監(jiān)測數據一點多發(fā)、實時直傳的基礎上，開發(fā)自動監(jiān)測儀器關鍵參數的實時采集和傳輸功能以及水質自動監(jiān)測儀器遠程校準、維護等質控功能，及時發(fā)現并減少影響自動監(jiān)測設備穩(wěn)定運行的因素。加快建設環(huán)境空氣和水質自動監(jiān)測設施視頻監(jiān)控系統，實時記錄和保存自動監(jiān)測站內外環(huán)境及人員操作情況，保障自動監(jiān)測設備正常運行。完善手工監(jiān)測過程質控，探索采樣現場和樣品運輸過程GPS 定位的應用，努力實現視頻或圖片等記錄資料實時上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質量管理體系。

　　(四)創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質控手段

　　10.推進質量管理第三方監(jiān)督機制。建立由環(huán)境保護部主導、第三方參與的外部質量監(jiān)督體系和中***環(huán)境監(jiān)測總站主導、第三方參與的內部質量控制體系，構建權責明確、協調有序的******環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。在全***范圍內遴選權威專***組建******環(huán)境監(jiān)測數據質量評估委員會，下設環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數據質量評估專***組，評估環(huán)境監(jiān)測數據質量和全***環(huán)境監(jiān)測質量管理體系運行情況，提出意見建議。

　　11.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中***環(huán)境監(jiān)測總站聯合區(qū)域質控實驗室，組織開展質控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的******環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的現場檢查，檢查結果報環(huán)境保護部。強化飛行檢查，環(huán)境保護部組建******環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專***庫，以環(huán)境監(jiān)測數據質量評估結　　果和信訪舉報線索等為依據，不定期組織飛行檢查，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。

　　12.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布作為質控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數據實時公開制度，大力推進地表水斷面和土壤環(huán)境質量監(jiān)測數據公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數據質量知情權和監(jiān)督權。以傳統媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監(jiān)測數據造假典型案例，不斷提***全社會環(huán)境監(jiān)測質量意識。

　　(五)加大懲處力度，嚴厲打擊數據造假行為

　　13.建立質量檢查與考核聯動機制。明確環(huán)境監(jiān)測數據質量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質量的改善;對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數據的有效性和真實性。在環(huán)境監(jiān)測質量檢查中發(fā)現環(huán)境監(jiān)測數據質量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當扣除相應分值;發(fā)現環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

　　14.嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監(jiān)測質控報告等問題，依法依規(guī)嚴肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。

　　15.嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機關聯動機制。對于擅自挪動監(jiān)測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規(guī)移交有關部門處理。對發(fā)現環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構或監(jiān)測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。

　　五、能力建設

　　結合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設工作，加強******質控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質量核查能力建設，配齊質控儀器設備，完善環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測在線質控系統、******網環(huán)境監(jiān)測數據采集和遠程控制系統、自動監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統等，提*********質控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質量核查、質控樣品分裝和標準樣品驗證能力，滿足質量控制工作需要。

　　六、組織實施

　　(一)環(huán)境保護部負責制定環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實施對******和地方環(huán)境監(jiān)測質量管理進行監(jiān)督檢查等工作。

　　(二)中***環(huán)境監(jiān)測總站負責制定并組織實施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質量控制技術方案，承擔******環(huán)境監(jiān)測質量控制技術體系的構建和持續(xù)改進工作，直接管理******網，對地方網進行業(yè)務指導。

　　(三)省級環(huán)保部門組織實施本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。省級環(huán)境監(jiān)測機構負責質量管理技術工作。承擔******和地方監(jiān)測和運維工作的機構均按照本方案的要求，建立完善本機構內部質量管理體系，按照******統一的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范體系和質量控制體系組織開展工作。

　　(四)環(huán)境監(jiān)測和運維機構在******和地方環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測運維管理工作中，應嚴格執(zhí)行《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作方案》(見附)的有關要求，為全面提升環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測和質控水平提供保障。

　　附：

　　關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案

　　客觀、準確的環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據是評價、考核環(huán)境空氣質量的重要依據。針對當前環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作中存在的

　　問題，制定本工作方案。

　　一、環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展現狀

　　近年來，環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進展，截至2014 年底，全***338 個地級以上城市共建成1436 個******城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，監(jiān)測項目包括顆粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常規(guī)氣態(tài)污染物(SO2、NO2、CO)三類6 項指標。實現了環(huán)境監(jiān)測數據一點多發(fā)、實時傳輸，實時向社會公開發(fā)布。此外，大部分省(區(qū)、市)也建成了地方空氣自動監(jiān)測站，形成了覆蓋全***，具有***際先進水平的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。環(huán)境空氣監(jiān)測方法標準體系逐步完善，監(jiān)測質量保證與質量控制水平持續(xù)提升，基本保證了環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據的真實可信。隨著環(huán)境空氣自動監(jiān)測的快速發(fā)展，其運行管理逐漸暴露出質量控制技術欠缺、質量管理手段不足等問題。一是環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準體系和質控體系不健全。環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準及技術規(guī)范體系尚不完善;尚未建立全***統一的臭氧自動監(jiān)測的量值溯源和傳　　遞體系以及顆粒物比對監(jiān)測體系;***控站點不同來源標準樣品質量良莠不齊，個別站點的SO2、NO2、CO 等氣體標準樣品的量值偏差過***。二是環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器適用性檢測體系尚不完善。儀器適用性檢測的法律地位不清;缺少配套的適用性檢測管理辦法，檢測技術規(guī)范不完善;缺乏不同區(qū)域顆粒物自動監(jiān)測儀器比對測試;顆粒物切割效率測試能力不全。三是缺乏有效的對運維機構的監(jiān)管手段。部分環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維機構缺乏必要的技術裝備與實驗室，質量管理體系尚待健全;運維人員流動快，業(yè)務水平不***，上崗資質欠缺;對社會運維機構的監(jiān)管辦法和處罰手段缺失。四是環(huán)境監(jiān)測質量管理體系需要更新和完善。******網的運維機制發(fā)生了變化，原有環(huán)境監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測點位管理辦法、監(jiān)測質量管理辦法等需要更新，質量管理工作依據需要完善。

　　二、總體思路

　　緊密圍繞“十三五”環(huán)境管理的新要求，推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，深化內部質量控制，加強外部質量監(jiān)督，構建******環(huán)境空氣監(jiān)測質量控制和質量管理體系。全面加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測遠程在線質控系統，實現重要參數的實時直傳和運維管理的全程監(jiān)控。建立全***統一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術方法標準體系和三級質控體系，******網和地方網均遵循統一的技術體系，保障環(huán)境監(jiān)測數據的科學性和可比性。成立******環(huán)境監(jiān)測數據質量評估委員會，組建******環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專***庫，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數據的公正性和權威性，為大氣污染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。

　　三、工作內容

　　(一)建立健全空氣自動監(jiān)測質量控制體系

　　1.構建三級質控體系

　　依托已具備一定條件、質控能力較強的省級環(huán)境監(jiān)測機構，分區(qū)域、分批次建立若干區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控實驗室，構建由******質控平臺、區(qū)域質控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構組成的******環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質控體系。中***環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)負責編制全***通用的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理技術文件，制定質控技術方案和檢查計劃，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。區(qū)域質控實驗室向上、向下開展量值溯源、傳遞和比對工作，配合監(jiān)測總站開展例行質控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構建立、運行并持續(xù)改進內部質量管理體系，開展自動監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工作，按照規(guī)定的頻次和項目開展日常運維和質控活動。

　　2.健全顆粒物手工監(jiān)測比對體系

　　建立顆粒物手工監(jiān)測比對體系，通過手工監(jiān)測(顆粒物監(jiān)測的經典方法)與自動監(jiān)測結果的比對，評估自動監(jiān)測數據的準確度和精確度。制定并完善全***通用的顆粒物手工與自動監(jiān)測質量管理技術規(guī)范。建立******顆粒物濾膜樣品庫。監(jiān)測總站統一配發(fā)采樣濾膜，由區(qū)域質控實驗室統一編碼、稱重、平衡后分送至各運維機構，在***控站點開展手工比對。運維機構按要求制定手工比對計劃，每月對不同類型城市抽取一定數量的***控站點開展5 天的顆粒物監(jiān)測手工比對，采樣后的濾膜送至區(qū)域質控實驗室統一稱重，比對結果報監(jiān)測總站。監(jiān)測總站核算系統誤差，制定顆粒物監(jiān)測質量考核目標。2016 年底前，構建京津冀環(huán)境監(jiān)測質量管理一體化格局，先期完成京津冀、長三角、珠三角及遼寧中部、山東等“三區(qū)十群”地區(qū)顆粒物監(jiān)測手工比對，2017 年上半年，完成1436 個***控站點顆粒物監(jiān)測手工比對。

　　3.建成臭氧自動監(jiān)測量值溯源傳遞體系

　　依托監(jiān)測總站和環(huán)境保護部標準樣品研究所(以下簡稱標樣所)構建環(huán)保系統******一級臭氧校準實驗室，制定臭氧量值溯源/傳遞有關技術規(guī)范、傳遞計劃并組織實施。******一級臭氧校準實驗室每兩年參加一次***際溯源比對，每年向區(qū)域質控實驗室開展一次臭氧量值傳遞。區(qū)域質控實驗室每季度向******網各運維機構開展一次臭氧量值傳遞。運維機構每季度向***控站點開展一次臭氧量值傳遞。2016年，監(jiān)測總站組織完成京津冀、珠三角和長三角“三區(qū)”***控站點臭氧的量值溯源和傳遞工作。2017 年上半年，完成1436 個***控站點臭氧的量值溯源和傳遞工作。

　　4.完善SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物的量值溯源傳遞體系

　　由監(jiān)測總站統一采購SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物標準氣體，分送至區(qū)域質控實驗室和各***控站點，用于***控站點自動監(jiān)測的日常校準和質控考核。各***控站點用于質控的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至******級計量單位。地方網站點的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至省級及以上計量單位。

　　5. 完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測遠程質控系統

　　監(jiān)測總站負責建設具備自動校準、主要儀器參數自動獲取和數據異常自動報警等功能的遠程在線質控系統。2016 年底，完成環(huán)境監(jiān)測儀器廠***開放通信協議，提供關鍵參數適用范圍，統一環(huán)境監(jiān)測數據采集系統，將原始監(jiān)測數據和K 值、靈敏度、流量等關鍵參數實時直傳監(jiān)測總站，實現關鍵參數調整全程留痕、數據異常自動報警，實時監(jiān)督運維機構運維狀況。***控站點2017 年底前建成內、外視頻監(jiān)控系統，24 小時不間斷監(jiān)控站點內外環(huán)境，降低人為干擾環(huán)境監(jiān)測數據風險。

　　6. 強化自動監(jiān)測儀器的適用性檢測和監(jiān)管

　　研究建立關于環(huán)境空氣質量(特別是顆粒物)自動監(jiān)測儀器、手工監(jiān)測儀器的監(jiān)管及退出機制，完善監(jiān)測儀器的適用性檢測程序和方法，制訂系統的抽檢和跟蹤抽查計劃，督促生產廠***重視每批儀器質量，保障監(jiān)測結果持續(xù)、穩(wěn)定、準確。規(guī)范采樣器流量校準與審核流程，開展采樣濾膜性能評估、切割器性能評估，逐步解決不同儀器不同方法對監(jiān)測數據的影響問題。

　　(二)健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準和規(guī)章制度

　　1.制訂《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動監(jiān)測系統運行與質控技術規(guī)范》和《環(huán)境空氣顆粒物(PM10 和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統運行和質控技術規(guī)范》。研究制訂《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)自動監(jiān)測手工比對核查技術規(guī)定》《環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測現場核查技術規(guī)定》和《環(huán)境空氣臭氧(O3)自動監(jiān)測標準傳遞技術指南》《臭氧標準參考光度計校準技術要求》。修訂《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(HJ 618)。研究解決《環(huán)境空氣質量標準》中主要指標在“不同標準狀態(tài)下濃度值之間的差異”等有關問題。

　　2.印發(fā)《******環(huán)境空氣質量監(jiān)測網運行管理實施細則》，明確站點運行機制及職責分工，明確對點位管理、儀器更換安裝驗收、日常運行與質控、數據采集與傳輸、參數調整、數據審核、結果評價與信息發(fā)布等關鍵環(huán)節(jié)的要求和相應罰則，完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理規(guī)章制度。

　　(三)改革環(huán)境監(jiān)測體制機制

　　1.加快上收環(huán)境空氣質量監(jiān)測事權。***推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實現“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數據不受行政干預。***控站點全部上收并由監(jiān)測總站直接管理，委托社會運維機構運維，運維機構審核監(jiān)測數據，監(jiān)測總站進行復核，監(jiān)測數據由******和地方共享，地方環(huán)保部門保障監(jiān)測站點運維基本條件，不參與數據生產和審核。省級環(huán)保部門適時上收區(qū)縣等環(huán)境質量監(jiān)測事權，建立本行政區(qū)域內環(huán)境質量監(jiān)測體系，地方網站點由省級環(huán)境監(jiān)測機構直接管理，同***控監(jiān)測數據相互印證、互聯互通。******網和地方網均執(zhí)行全***統一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準技術規(guī)范。地方網須通過******環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質控體系開展6項監(jiān)測指標的量值溯源/傳遞和比對工作。

　　2. 加強對社會運維機構的監(jiān)管。加強對社會運維機構的管理，明確運維工作內容和要求，細化質控條款。對不按規(guī)范和合同要求開展運維和質控的，采取經濟措施予以處罰，直至取消其運維資格。監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制，組織開展量值溯源傳遞體系運行情況檢查，每年完成20%地級以上城市的******網站點的現場檢查，逐步規(guī)范社會運維機構的運維行為。出臺社會運維機構監(jiān)管辦法，建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中事后監(jiān)管，結合監(jiān)管對象的失信類別和程度加以懲戒。探索建立社會環(huán)境監(jiān)測技術人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大對運維機構人員培訓力度，規(guī)范運維人員的監(jiān)測行為，提升運維水平和運維質量。

　　(四)構建******環(huán)境空氣監(jiān)測質量管理體系

　　1. 成立******環(huán)境監(jiān)測數據質量評估委員會。由環(huán)境保護部牽頭，成立由各有關業(yè)務司局、環(huán)境監(jiān)測系統、部直屬機構以及中科院、工程院和***等院校等單位專***組成的******環(huán)境監(jiān)測數據質量評估委員會(以下簡稱評估委員會)，建立數據共享機制，******環(huán)境質量監(jiān)測數據向評估委員會開放。評估委員會下設專***組，負責定期評估運維公司對各類監(jiān)測規(guī)范與管理要求的執(zhí)行落實情況、質控計劃實施情況及實施成效等，針對環(huán)境空氣監(jiān)測質量及其質控過程中存在的問題提出解決方案，專***組每半年組織開展一次技術評估工作，評估結果提交評估委員會審議。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測數據質量評估專***組，優(yōu)先開展針對京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)地級城市的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量評估工作。

　　2. 組建******環(huán)境空氣監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專***庫。由環(huán)境保護部牽頭，在環(huán)保系統內外選取業(yè)務精通的環(huán)境空氣監(jiān)測專***，組成******環(huán)境空氣監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專***庫，為******網監(jiān)測質量飛行檢查等外部監(jiān)督管理活動提供技術支持，向環(huán)境保護部提交監(jiān)督檢查報告。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專***庫。

　　(五)加大監(jiān)測質量監(jiān)管和懲處力度

　　環(huán)境保護部將加大環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量飛行檢查力度，重點打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現的運行不規(guī)范問題，通報運維機構，并對整改情況實施事后督查。對監(jiān)測數據造假，證據確鑿的，依法依規(guī)追究相關責任人的行政責任和刑事責任，相關數據不能用于大氣污染防治行動計劃等考核排名。對監(jiān)測不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構或監(jiān)測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”，處理結果向社會公開。加強對監(jiān)測數據造假案件的通報，強化警示教育作用。

　　(六)加強質控能力建設

　　在“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設中，統籌考慮構建******環(huán)境空氣自動監(jiān)測在線質控系統，完善量值溯源傳遞體系，保障區(qū)域質控實驗室的質控能力，提升環(huán)境空氣監(jiān)測質量控制技術能力。